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五年前，交州当时的刺史朱符向交州各地收重税，引起各地反抗被杀，交州各郡的秩序产生了混乱。时任交趾郡郡守的士燮就通过军事斗争和政治斗争的方式，先后在合浦郡扶植起士壹，在九真郡扶植起士?，在日南郡扶植起士陵。重新任命士武担任交趾郡守，同时自己在南海郡担任郡守代行刺史之职。
朱符死后，朝廷重新委派了张津为刺史，但很快也被其部将杀死。随后，就没有人再往交州委派刺史和州牧之职。也就是说，其实士燮总理交州，是事实，但其实不是正统。
士燮本身为政开明，热爱学术以及交州的地理位置等原因，交州也逐渐就成了士家的后花园。在刘贤没来交州之前，七郡都向士燮缴纳税粮包括郁林和苍梧。
那么士燮是真的傻么，很明显，士燮不是傻。交州五郡的常备军事力量大概是两万，在陈应领着九千�
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